비영리와 공공기관 거버넌스의 새로운 패러다임
거버넌스 전문가 존 카버가 창안한 혁신적 거버넌스 모델

아름다운재단이 비영리 분야의 전문성과 윤리성을 높이고 시민의 나눔 인식을 향상하기 위해 발행하고 있는 기부문화총서 ‘아름다운재단 나눔북스’의 제15권『변화를 이끄는 이사회』가 출간되었다. 한국 사회에서 대부분의 이사회 구성원들은 변화를 이루겠다는 신념과 열망을 가지고 있음에도 사소한 사무국 업무를 검토하고 승인하느라 리더십을 제대로 발휘하지 못하고 있다. 거버넌스 분야의 전문가 존 카버는 정책거버넌스라는 혁신적 모델을 대안으로 제안한다. 정책거버넌스를 도입한 이사회는 전략적 리더로서 정책을 수립하여 단체의 비전과 핵심가치를 실현하는 데 집중할 수 있게 된다. 단체의 장기 비전과 가치를 실현할 큰 그림을 관리하는 진정한 리더가 되기 위한 첫걸음이다. 오랜 기간 동안 컨설턴트로서 활동해 온 저자의 경험과 풍부한 사례를 담고 있는 이 책은 이사회는 물론이고, 몸담고 있는 단체의 거버넌스에 변화가 필요하다고 생각하는 사람이라면 누구에게나 유용한 나침반이 되어줄 것이다.

제 3판 서문 5
초판 서문 11
프롤로그: 목적으로 시작해 목적으로 끝나기 27
들어가며 29

1장 이사회 리더십 39
1. 이사회 리더십에 관한 비전 40
2. 회의체의 분류 44
3. 시장 평가를 받지 않는 단체의 이사회 50
4. 주인의 의도에 부합하는 이사회 53
5. 거버넌스의 문제점 54
6. 단편적 문제해결의 한계 60
7. 특수한 경영 방식으로서 거버넌스 66
8. 기업 거버넌스 개혁과 그 영향 71
9. 새로운 거버넌스를 향해 73

2장 리더십 도구로서의 정책 81
1. 가치와 관점으로서의 정책 83
2. 정책을 통한 리더십 86
3. 이사회 정책의 의미 다시 정하기 88
4. 이사회 정책의 범주 93

3장 변화를 일으키는 정책 설계 105
1. 바람직한 정책의 요건 107
2. 정책의 규모 111
3. 결재병 122
4. 정책 개발 128

4장 성과에 집중하기 133
1. 조직 밖을 향하여 134
2. 목적과 수단의 혼동 138
3. 총괄 목적 표현하기 148
4. 총괄 목적 자세히 설명하기 152
5. 장기계획 수립 165
6. 목적 평가 168
7. 노력 없이 보람 없다 175
8. 정책 원에서의 목적 정책 177

5장 조직의 윤리의식과 분별력 통제 181
1. 흥밋거리 넘치는 사무국 운영 182
2. 사무국 운영에 대한 이사회의 적절한 통제 185
3. 사전에 결정한 원칙을 통한 통제 189
4. 사무국 활동을 제한하는 정책 194
5. 경영상의 한계 정책의 전형적인 주제 203
6. 목적 및 경영상의 한계 정책을 이용한 위임 요약 220
7. 정책 원으로 표현한 경영상의 한계 정책 223

6장 강한 경영진이 필요한 강한 이사회 227
1. 최고경영자의 정의 228
2. 경영진의 성과 평가 238
3. 이사회와 경영진의 역할 분리 252
4. 경영 절차 260
5. 정책 원으로 살펴보는 경영진에 대한 위임 정책 261

7장 이사회 스스로에 대한 책임 267
1. 도덕상의 주인 268
2. 이사회 업무 수행에 대한 이사회의 책임 272
3. 다양성과 역동성 276
4. 이사회의 산출물: 직무기술서 284
5. 기본적인 이사회 직무기술서 288
6. 이사회가 직접 수행하는 업무 290
7. 정책 원으로 나타낸 이사회 운영 절차 정책 296

8장 임원과 위원회 301
1. 임원 302
2. 위원회 313
3. 전통적인 위원회에 관한 논의 325

9장 단계별 정책 개발 331
1. 단계와 목록의 중요한 차이 332
2. 형태와 기능 337
3. 정책 확장 사례 340
4. 형식의 중요성 350
5. 정책 원에 표현된 정책들의 연속 상태 351

10장 회의를 의미 있게 353
1. 말하는 업무 관리하기 354
2. 안건 기획 367
3. 시작하기 374
4. 다양성을 모아 하나로 378
5. 이사회 지혜 모으기 384
6. 회의 특성 387

11장 이사회 리더십 유지 391
1. 사람들에게 미치는 영향에 몰두하라 391
2. 대담하게 지금보다 커져라 396
3. 스스로 한 말을 존중하라 399
4. 이사 선발과 교육훈련에 투자하라 401
5. 통념을 극복하라 411
6. 자체 평가를 정기 업무로 417
7. 훌륭함을 거듭 정의하라 419

12장 그런데 그게 될까? 431
1. 정책거버넌스에 대한 비판 433
2. 정책거버넌스는 얼마나 정책거버넌스 다워야 하는가? 445
3. 거버넌스 효과성에 관한 연구 452
4. 정책거버넌스와 이사회 리더십의 탁월함 457

이 책의 발간에 기여해주신 분들 463
참고문헌 464
찾아보기 487

존 카버 (지은이), 구미화 (옮긴이)

비전과 핵심가치에 집중하는 비영리 및 공공기관 거버넌스의 새로운 패러다임

이사회는 단체가 누구를 위해 무엇을 해낼 것인지, 어떤 가치를 중시할 것인지 논의하고 규정하기 위해 모인 집단이다. 그러나 대부분의 이사회 구성원들은 변화를 이루겠다는 신념과 열망을 가지고 있지만 지향하는 가치, 이루고자 하는 목표를 탐구하지 못하고 사무국 업무를 사소한 부분까지 검토하고 승인하느라 시간을 빼앗긴다. 이처럼 거버넌스 기반이 탄탄하게 갖춰지지 않으면 경영에서도 좋은 결과물을 낼 수 없다. 거버넌스 전문가이자 이 책의 저자인 존 카버는 이 같은 잘못된 관행을 바로잡을 기회를 사람이 아닌 거버넌스 방식 그 자체에서 찾았다. 카버가 제시하는 대안은 기존의 패러다임에서 완전히 벗어난 새로운 거버넌스 모델이다.

정책거버넌스 모델: 이사회 리더십 설계의 혁신

카버는 기존의 방식을 일부 고치고 덧붙이는 것에서 만족하지 않았다. 정책거버넌스는 이사회의 업무를 기본 원칙부터 다시 설계한 혁신적 모델이다. 정책거버넌스를 도입한 단체의 이사회는 오히려 경영자나 직원이 더 잘할 수 있는 일에 에너지를 낭비하는 대신 자신의 역할에 충실할 수 있다. 예를 들어, 예산안을 두고 세세한 항목의 비용을 검토하고 구매 여부를 승인하는 대신 단체가 추구할 서로 다른 가치 중에 어떤 것에 더 많은 자원을 배분할 것인지 선택하고 안정적인 재정을 유지하기 위한 최소 기준을 논의할 수 있게 된다. 이사회가 전략적 리더로서 정책을 수립하여 장기적 관점에서 기준이 될 가치들을 제시하면 단체 전체가 일관된 목표를 향해 나아갈 수 있다. 어느 단체에나 적용할 수 있을 만큼 보편적이면서 일관된 원칙을 가지고 있는 정책거버넌스는 사람들이 이사회 운영 절차와 기능, 책임을 바라보는 방식을 영구히 바꿀 만큼 강력하다.

국내 비영리단체와 공공기관 이사회를 위한 가이드북

국내의 비영리단체들와 공공기관들 중에는 아직 이사회가 활성화되지 않았거나 명확한 방향을 잡지 못한 곳들도 많다. 각각의 단체가 자체적으로 효과적인 거버넌스를 구축하기는 어렵다. 이 책은 이사회의 역할과 책임에 대한 원칙을 구체적으로 제시하고 있으며, 오랜 기간 동안 컨설턴트로서 활동해 온 저자의 경험을 담고 있다. 미국보건복지부, 위스콘신대학, 비영리경영협회 등 다양한 정부기관 및 단체에서 새로운 거버넌스를 도입하는 과정을 컨설팅하면서 그가 창안한 정책거버넌스 모델은 더욱 정교해졌다. 풍부한 사례를 통해 정책거버넌스 모델에 따라 정책을 수립하고 구체화하는 방식을 어렵지 않게 이해할 수 있다. 이사회는 물론이고, 몸담고 있는 단체의 거버넌스에 변화가 필요하다고 생각하는 사람이라면 누구에게나 유용한 나침반이 되어줄 것이다.